Le gouvernement ouvert en action : comment les acteurs locaux du Pérou façonnent la transparence mondiale

Imaginez une communauté locale où les fonds publics destinés aux infrastructures critiques disparaissent régulièrement, laissant la communauté locale dans un état continu de déception et de pauvreté. Ce scénario est malheureusement courant dans de nombreuses régions du monde en raison de la corruption. Toutefois, ce n’est pas entièrement le cas au Pérou, où une transformation s’est produite dans sept des 25 régions du pays. Le projet financé par l'USAID Projet d'investissement public transparent (TPI), mis en œuvre par Chemonics International, s'est associé à des partenaires des secteurs public et privé pour réduire la corruption systémique et renforcer la surveillance par la société civile des processus de passation des marchés publics.

La montée de l’autoritarisme et le déclin de la confiance du public dans les démocraties libérales ont alimenté une tendance inquiétante au recul démocratique. au cours des dernières années 18. Cette évolution inquiétante s’intensifie dans les pays à revenu faible ou intermédiaire, où la corruption est souvent un problème. cause première d’érosion des normes et des institutions démocratiques. En réponse, le gouvernement américain a lancé plusieurs initiatives et stratégies conçues pour soutenir les démocraties du monde entier, notamment le TPI, en centrant les principes de gouvernement ouvert. Les principes d’un gouvernement ouvert – transparence, responsabilité publique, participation civique et inclusion – constituent des solutions pratiques à ne pas négliger.

TPI offre un exemple concret de la manière de mettre en œuvre efficacement ces principes au niveau local pour améliorer la prestation de services et lutter contre la corruption dans les marchés publics grâce à une coopération multipartite. Le succès du TPI ne réside pas seulement dans sa mise en œuvre, mais aussi dans son impact plus large sur la gouvernance ouverte. En positionnant les acteurs locaux pour diriger le travail de base, TPI démontre un modèle évolutif et reproductible pour lutter contre la corruption. En améliorant la transparence et en promouvant l'action collective dans les travaux publics, il fournit un modèle aux praticiens du développement cherchant à adapter les initiatives de gouvernement ouvert à leurs contextes ou régions spécifiques. Cette approche souligne le potentiel des solutions technologiques pilotées localement pour générer des changements significatifs, même dans des environnements où la corruption est profondément ancrée.

Pour passer de l’adoption des principes de gouvernement ouvert à l’obtention de résultats tangibles dans la lutte contre la corruption, il faut naviguer dans un paysage complexe de défis et d’opportunités. Historiquement, le gouvernement et le secteur privé péruviens ont été réticents à collaborer les uns avec les autres. Ce manque historique de confiance mutuelle a été amplifié lorsque le Scandale d'Odebrecht a souligné l’ampleur de la corruption dans les programmes d’investissement public. Le manque de collaboration généralisée a entravé les progrès. Par exemple, en 2023, 237 projets de travaux publics gérés par les 25 gouvernements régionaux du Pérou étaient au point mort. Ceci est en partie attribué aux déficiences dans la qualité des dossiers techniques au cours de la phase préalable à l'appel d'offres, qui ont conduit à un manque de clarté dans les spécifications, à des risques accrus et à des retards dans les processus d'appel d'offres.

TPI a toutefois reconnu que la clé du succès d’un gouvernement ouvert réside toutefois dans la garantie d’une collaboration entre le gouvernement et la société civile. Le projet a appliqué le modèle de réseau d'intégrité rassembler les gouvernements locaux, la société civile et le secteur privé. Grâce à ces réseaux multipartites, les acteurs surveillent en collaboration les investissements publics pour garantir que les fonds sont utilisés comme prévu, ouvrant ainsi la voie à une gouvernance plus transparente et responsable. Les participants au réseau d'intégrité aident à superviser les projets de travaux publics depuis la phase préalable à l'appel d'offres, y compris en participant à la conception des spécifications techniques jusqu'à la sélection des propositions et leur mise en œuvre. Les participants vérifient également le respect par les gouvernements locaux des normes d'intégrité des marchés publics. Ensemble, ces groupes ont commencé à inverser la tendance dans la lutte contre la corruption et l’opacité du processus décisionnel.

Dans sept régions du Pérou, les réseaux d'intégrité supervisent 54 projets de travaux publics, notamment la récente amélioration de la route Mollepata-Río Blanco, conçue pour stimuler le tourisme dans la province d'Anta et permettre un transport plus fluide des avocats, des oranges, du blé et autres produits agricoles. Les réseaux comprennent une large représentation de parties prenantes, dont 95 représentants de gouvernements locaux, des chambres de commerce locales, des associations d'ingénieurs et d'architectes et des organisations de la société civile axées sur les femmes, les peuples autochtones et les jeunes. Cette approche inclusive favorise non seulement la transparence, mais favorise également un sentiment d'appropriation et de confiance entre toutes les personnes impliquées.

En particulier, les progrès réalisés dans la région de Lambayeque offrent un bon exemple de la voie à suivre. En 2023, le TPI a identifié le nouveau gouverneur, dont la campagne mettait l'accent sur la lutte contre la corruption, comme un partenaire idéal pour promouvoir une table ronde public-privé visant à améliorer les investissements. En partenariat avec sept organisations, dont l'Association des ingénieurs, la Chambre de commerce, la Chambre péruvienne de la construction et la Table ronde pour la lutte contre la pauvreté, TPI a lancé un processus collaboratif pour évaluer le portefeuille de projets d'infrastructure de la région. Au départ, les représentants des secteurs public et privé étaient réticents à collaborer. Cette hésitation a été surmontée en identifiant et en engageant un dialogue actif avec des champions des secteurs public et privé, en mettant l'accent sur des messages personnalisés mettant l'accent sur la coopération et le partage des connaissances. Il existe désormais un partenariat solide : en fait, les membres de la société civile ont indiqué que grâce à ces tables rondes de propositions, ils ont retrouvé leur confiance dans le gouvernement régional.

Les plateformes numériques, qui améliorent l'accès à l'information et augmentent la transparence, jouent également un rôle crucial dans le succès de TPI. En développant des outils numériques centrés sur l'utilisateur, TPI a permis aux citoyens de suivre plus facilement les investissements et les contrats publics, de documenter la conformité aux aspects liés à l'intégrité des marchés publics et de dialoguer avec les représentants du gouvernement. Par exemple, le gouvernement régional de Lambayeque utilise « Aplicativo de Comunicación Digital », une application intégrée à ses systèmes d'information. Il s'agit d'une méthode simplifiée pour offrir des contributions sur la conception de dossiers techniques pour les travaux publics hautement prioritaires. En s'appuyant sur des mécanismes participatifs de suivi des marchés publics, ces outils ont le pouvoir de démocratiser le flux d'informations, le rendant accessible à un segment plus large de la population.

La diversité favorise la confiance. Les progrès réalisés par TPI soulignent l’importance de bâtir des réseaux qui reflètent la diversité des communautés qu’ils servent. En dotant les acteurs locaux des outils et du soutien nécessaires pour conduire le changement de l’intérieur, ces réseaux facilitent le dialogue et la collaboration en éliminant les barrières de méfiance et en créant une vision commune pour des achats transparents. Pour les praticiens du développement, les décideurs politiques et les citoyens engagés dans la lutte contre la corruption et l’amélioration de la transparence, cette étude de cas peut servir à la fois d’inspiration et d’appel à l’action pour contribuer collectivement à une gouvernance plus ouverte, plus responsable et plus inclusive à travers le monde. Dans ce cheminement vers une gouvernance ouverte, chaque pas vers la transparence non seulement combat la corruption, mais rétablit également la confiance du public et établit une base plus solide pour une gouvernance démocratique. Il est temps d’agir maintenant, en tirant parti des principes d’un gouvernement ouvert pour créer un monde plus juste et plus équitable pour tous.