Selon Transparency International Indice de perception de la corruption 2021, l'Uruguay est le pays le plus transparent d'Amérique latine. Ceci est en grande partie le résultat des politiques du pays axées sur la promotion d'une culture de transparence et d'accès à l'information. Grâce au droit d'accès à l'information, les citoyens connaissent le fonctionnement de l'État et comprennent la mise en œuvre des politiques qui affectent les citoyens, leur permettant d'agir, de contribuer à l'amélioration des services publics et d'exercer leurs droits.
Comment et pourquoi l'Indice national de transparence et d'accès à l'information (INTAI en espagnol) a-t-il été créé ?
L'Uruguay dispose d'un cadre réglementaire qui accorde l'accès aux informations détenues par le gouvernement. Au cours des dernières années, l'UAIP a développé des mesures de transparence. Cependant, l'unité a identifié une conformité inégale aux exigences légales et a reconnu que l'information publique doit être mesurée largement pour améliorer les politiques publiques.
L'indice est un engagement inclus dans le plan d'action pour un gouvernement ouvert 2018-2020 de l'Uruguay et vise à améliorer la transparence des organismes publics. Parallèlement à d'autres engagements du plan d'action, l'INTAI a été inclus dans le plan à la suite des demandes présentées par les acteurs de la société civile lors du processus de co-création du plan d'action.
Ainsi, l'INTAI a été créée en 2021. La première édition comprend des informations soumises par les agences publiques entre octobre 2021 et mai 2022. Outre l'évaluation des agences, le processus mené par l'UAIP comprenait la formation, le conseil et l'auto-évaluation par les agences publiques.
Après la publication de la première version de l'index, les agences se souciaient de plus en plus d'assurer le respect de la Loi sur l'accès à l'information publique, de former leur personnel et d'améliorer les canaux utilisés par les citoyens pour demander des informations. Les agences publiques ont commencé à contacter l'UAIP pour des consultations sur la manière d'éliminer les obstacles empêchant les citoyens d'accéder à l'information publique. Depuis lors, plus de 25 agences ont modifié leurs réponses et rempli les formulaires, tandis que 10 autres agences ont consulté l'unité sur la façon d'améliorer leur score.
La première édition de l'INTAI a été publiée dans un format de données ouvertes et dans un téléspectateur qui permet aux utilisateurs de suivre les résultats et de consulter les réalisations individuelles et les obligations en suspens.
Qu'est-ce que l'INTAI et ses éléments ?
L'indice mesure et synthétise une mesure unique à travers les institutions sur tous les aspects liés à la divulgation d'informations par l'État, la facilité de demander des informations publiques, la gestion des archives et la sensibilisation institutionnelle. Il évalue également la conformité à la Loi sur l'accès à l'information publique et à ses règlements connexes.
À cette fin, l'UAIP de l'Uruguay a utilisé deux sources d'information : les données soumises par chaque institution via un formulaire d'auto-évaluation et les informations soumises via des rapports sur leur accomplissement de la loi sur l'accès à l'information publique.
Chaque institution était responsable de soumettre des informations complètes et à jour. Une fois les données analysées et traitées, l'UAIP a publié un rapport, qui a été partagé avec les agences pour compléter, corriger ou ratifier avant publication.
La première version de la méthodologie a été créée par l'UAIP puis validée par le Conseil Exécutif de l'unité. Il a ensuite été affiné au cours de deux sessions auxquelles ont participé des organisations de la société civile, des institutions universitaires et des représentants du gouvernement.
L'enquête et l'évaluation se poursuivront en mai 2023 lorsque la deuxième édition de l'INTAI sera lancée. Cela montrera comment la transparence a évolué dans chaque agence et inclura des indicateurs et des institutions supplémentaires.
